Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 07.02.2022/Pykälä 22

Kaupunginhallitus 07.02.2022 § 22  

24/12.00.01/2022  

Esittelijä: Kaupunginjohtaja Tuija Telén

Valmistelija: Sivistysjohtaja Arto Jormalainen

 Kaupunginvaltuusto 21.06.2021 § 63

 Valtuutettu Hannamari Auvinen teki seuraavan valtuustoaloitteen:

 Suomessa oppivelvollisuus alkaa tavallisesti sinä vuonna, kun lapsi täyttää 7-vuotta, mutta se voi alkaa myös vuotta aiemmin tai myöhemmin. Suomessa lasten on osallistuttava myös esiopetukseen tai muuhun esiopetuksen tavoitteita vastaavaan toimintaan oppivelvollisuutta edeltävänä vuotena. Oppivelvollisuus päättyy, kun peruskoulun oppimäärä on suoritettu tai kun kymmenen vuotta oppivelvollisuuden alkamisesta on kulunut, joka useimmilla on vanhan oppivelvollisuuslain mukaan sinä vuonna, kun nuori täyttää 17 vuotta. Oppivelvollisuutta on vastikään pidennetty ja lakimuutos astuu voimaan 1.8.2021, joka tarkoittaa, että oppivelvollisuus päättyy, kun lapsi täyttää 18-vuotta. Laajennettu oppivelvollisuus jatkuu siten vielä toiselle asteelle, joko lukio- tai ammatillisina opintoina taikka oppisopimuskoulutuksen piirissä maksuttomana.

 Peruskoulussa opetusta ohjaa valtakunnalliset, lukuvuosikohtaiset opetussuunnitelmat sekä kuntien omat opetussuunnitelmat, joissa on huomioitu kuntien omat painotukset sekä erityispiirteet. Lukio-opiskelua ohjaa lukion opetussuunnitelma ja ammatillisissa kouluissa opetusta ohjaa alakohtaiset opetussuunnitelmat. Oppivelvollisuuden täyttäminen ei kuitenkaan edellytä sen suorittamista kunnallisessa tai yksityisessä koululaitoksessa, vaan huoltajilla on mahdollisuus päättää, miten lapsi suorittaa oppivelvollisuuden: julkisessa tai yksityisessä koulussa, vai perheen itse järjestämässä kotiopetuksessa, joko perheen palkkaaman kotiopettajan turvin, virtuaalikoulussa internetissä tai huoltajien toimiessa itse kotiopettajina. Huoltajien tehtävänä on huolehtia peruskoulun oppisisältöjen opettamisesta valitsemallaan tavalla sekä valtakunnallisen opetussuunnitelman tavoitteiden saavuttamisesta, joka osoitetaan näytöin.

 Lapsilla on erilaiset kyvyt oppia ja omaksua asioita. Myös perheiden elämäntilanteet vaihtelevat. Perhe saattaa olla jossain elämänsä vaiheessa ulkomailla esimerkiksi lähetystyössä tai vanhempi voi saada työkomennon ulkomaille, mikä voi tarkoittaa sitä, että muu perhe muuttaa mukana. Näissä tilanteissa on erittäin tavallista, että huoltajat palkkaavat lapselleen kotiopettajan tai toinen huoltaja opettaa lasta itse kotiopetuksen omaisissa olosuhteissa. Lapsella tai nuorella voi olla myös erityispiirteitä, jonka vuoksi hän ei syystä tai toisesta pärjää koulumaisessa oppimisympäristössä. Huoltaja voi myös kokea, että kotiopetus on vain yksikertaisesti paras tapa lapselle oppia peruskoulun oppimäärä ja elämän perustaidot sekä antaa laajemmat mahdollisuudet opiskelun toteuttamiseen ja luonnossa liikkumiseen. Perheellä voi olla myös elämänkatsomus, jonka mukaan vanhemmat haluavat varmistua siitä, mitä oppisisältöjä lapselle opetetaan etenkin, kun nykyään valtakunnallisiin sekä koulujen omiin opetussuunnitelmiin ja käytössä oleviin oppikirjoihin on sisällytetty erilaisia ideologioita ja samalla on luovuttu perinteisestä ihmiskäsityksestä, parisuhdemallista sekä naisen ja miehen biologian perusteista, joka voi herättää hämmennystä ja ristiriitoja perheessä. On tilanteita, joissa myös muita perheen lapsia saattaa olla kotiopetuksen piirissä ja kotiopetus on perheelle elämäntapa ja luonnollinen valinta oppivelvollisuuden suorittamiseen.

 Perheillä tulee olla jatkossakin mahdollisuus valita, millä tapaa lapsi suorittaa oppivelvollisuutensa. Peruskoulun vuosikustannus lapsesta kunnalle on n. 8000-9000e. Kunnat saavat jokaisesta oppilaasta valtionavustusta n. 6000e/vuosi, mikäli lapsi on ollut koulun kirjoilla vuosittaisena laskentapäivänä 20.9. Valtionavustus kattaa lapsen koulunkäynnistä aiheutuvia kuluja, kuten oppikirjat, oppimateriaalit, kouluruokailu, muut sivukulut sekä oppilashuolto. Julkisen koululaitoksen alaisuudessa opiskelevalle koululaiselle koulukirjat ovat ilmaisia. Näin ei kuitenkaan ole kotiopetuksessa olevan lapsen ja nuoren kohdalla. Kotiopetuksessa olevia lapsia Karkkilassa on vuosittain muutamia.

 Kotiopetuksessa olevaa lasta, nuorta tai perhettä ei tueta Karkkilassa mitenkään. Ainoastaan opiskelun etenemisen seuranta näyttökokein valvotaan. Kun perhe haluaa siirtää lapsensa kotiopetuksen piiriin, he tekevät kirjallisen ilmoituksen kunnan sivistystoimesta vastaavalle johtavalle viranhaltijalle. Sen jälkeen lapselle nimetään kunnasta valvova opettaja, joka seuraa lapsen oppimista ja opetussuunnitelman sisältöjen ja tavoitteiden toteutumista muutaman kerran vuodessa yhteistyössä huoltajan kanssa. Yhteistyö koulun ja perheen välillä vaihtelee voimakkaasti eri kunnissa ja riippuu usein huoltajien aktiivisuudesta, sillä kotiopetuksesta vastaavalle opettajalle ei makseta ylimääräisestä työstä palkanlisää.

 Kotiopetuksessa oleva perhe joutuu hankkimaan ja kustantamaan kaikki oppikirjat itse. Koulu ei ole velvollinen edes lainaamaan oppikirjoja, vaikka koulu voi näin halutessaan toimia. Perhe joutuu hankkimaan itse myös kaikki opetuksessa käytettävät oppimateriaalit, kuten kuvaamataiteen ja tekstiilityön oheismateriaalit sekä maksaa itse lapsen opetukseen liittyvät opintokäynnit, kuten käynnit museoissa ja näyttelyissä. Perhe ei myöskään saa minkäänlaista avustusta kotiruokailuun. Kotiopetuksessa oleva lapsi ei ole oikeutettu koulu- ja opiskeluterveydenhuollon, taikka kuraattorin ja psykologin palveluihin, eikä muihinkaan oppilas- ja opiskeluhuollon palveluihin. Näin ollen lapsen terveydentila ei välttämättä ole minkään terveydenhuollon toimijan seurannassa vuosikausiin, mikäli kotiopetus jatkuu pidempään. Myös perusrokotusohjelman mukaiset rokotukset saattavat jäädä antamatta, jollei huoltajat seuraa rokotusohjelman aikatauluja. Usein kotiopetuksessa olevilla lapsilla saattaa olla myös oppimisen haasteita, etenkin jos kyseessä on erityisoppilastatuksella kotiopetukseen siirtynyt lapsi.

 Kotiopetuksesta on valtakunnallisesti paljon myönteisiä kokemuksia, mutta joissakin tapauksissa lapsen kannalta voisi olla parempi opiskella koulussa struktuurin ja sosiaalisten kontaktien vuoksi. Lapsen ja nuoren elämän sekä tulevaisuuden kannalta olisi tärkeää, että lapsi ei syrjäydy kotiopetuksen aikana, vaan saisi riittävän tuen oppilas- ja opiskelijahuollon kautta huolimatta hänen yksilöllisistä erityispiirteistään ja perheen kyvystä huolehtia lapsensa asioista.

 Karkkilan Kristillisdemokraatit esittävät, että Karkkilan kaupunki järjestää jatkossa kotiopetuksessa oleville lapsille ja nuorille koulu- ja opiskeluterveydenhuollon terveydenhoitaja- ja lääkäripalvelut sekä kuraattori-, psykologi-, erityisopetus ja opinto-ohjaajan palvelut. Lapselle tulee järjestää mahdollisuus osallistua lukuvuosikohtaisiin terveystarkastuksiin. Myös 9lk suorittava, kotikoulua käyvä oppilas tulee kutsua yläkoulun opinto-ohjaukseen lukuvuoden päättyessä ja informoida häntä sekä hänen perhettään yhteishausta ja avustaa yhteishaussa opiskelupaikan saamiseksi.

 Näillä toimilla Karkkilan kaupunki edistää kotiopetuksessa olevien lasten ja nuorten tervettä kasvua ja kehitystä sekä ennaltaehkäisee terveyshaasteiden ja oppimisen sekä sosiaalisten ongelmien kasaantumista ja yhteiskunnasta syrjäytymistä. Kotiopettajan tulee olla myös säännöllisesti yhteydessä kotioppijaan ja perheeseen sekä varmistua oppimisen edistymisestä sekä maksaa opettajalle kohtuullinen korvaus lisätyöstä oman työn ohessa. 

 Esitämme myös, että kotioppilaille tulee, joko tarjota koulukirjat lainaksi koululta tai sitten avustaa perhettä taloudellisesti koulukirjojen ja oppimateriaalien hankinnassa sekä tukea opintokäyntien kulukorvauksia kuitteja vastaan kohtuullisella summalla. Kunta voisi myös harkita kohtuullisen ateriatuen maksamista perheelle kouluruoan kustannuksia vastaavasti, sillä valtio maksaa kunnalle valtionavustuksen myös kotiopetuksessa olevasta lapsesta ja kunnan tosiasialliset kulut lapsesta jäävät kunnalle vähäisiksi, paitsi mikäli lapsi myöhemmin syrjäytyy ja tarvitsee esimerkiksi lastensuojelua ja sosiaalitoimen palveluita.

 Suomessa oli v. 2018 Me-Säätiön mukaan noin 68 000 15-29-vuotiasta syrjäytynyttä nuorta. Vuonna 2019 syrjäytyneitä nuoria oli 60 100. Yksi syrjäytynyt nuori maksaa yhteiskunnalle n. 1 miljoona euroa. Suomen Terveydenhoitajaliiton laskelman mukaan kouluterveydenhuollon kustannukset yhdelle lapselle lukuvuoden ajaksi maksaa kunnalle 135e/lapsi ja on suora panostus lasten ja nuorten terveyteen ja hyvinvointiin.

Päätös: Kaupunginvaltuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

Täytäntöönpano: kaupungnahallitus

Kaupunginhallitus 28.06.2021 § 227

 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén

Kaupunginjohtajan ehdotus:

 Kaupunginhallitus päättää lähettää asian kasvatus- ja opetuslautakunnan valmisteltavaksi.

Päätös: Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan yksimielisesti.

Täytäntöönpano: Kasvatus- ja opetuslautakunta

Kasvatus- ja opetuslautakunta 14.12.2021 § 112

 Esittelijä: sivistysjohtaja Arto Jormalainen

 Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistysjohtaja Arto Jormalainen puh.050 544 6489 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi"

 Kaupunginhallitus on lähettänyt valtuustoaloitteen kasvatus- ja ope­tus­lau­ta­kun­nal­le valmisteltavaksi.

Sivistysjohtajan ehdotus:

 Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edel­leen kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy vastauksena val­tuus­to­aloit­tee­seen seuraavaa:

 Lakiperusta

 Karkkilassa noudatetaan Opetushallituksen antamia ohjeita ko­ti­ope­tuk­sen järjestämiseen liittyen. Opetushallituksen antamat oh­jeet löytyvät Opetushallituksen sivuilta.

 Oppivelvollisen on osallistuttava perusopetuslain mukaisesti jär­jes­tet­tyyn perusopetukseen tai saatava muutoin perusopetuksen op­pi­mää­rää vastaavat tiedot. (PoL 26 §) Perusopetuksen op­pi­mää­rää vastaavat tiedot ja taidot voi hankkia perusopetukseen osal­lis­tu­mi­sen sijasta esimerkiksi opiskelemalla kotona, jota kut­su­taan kotiopetukseksi. Kotiopetus ei ole perusopetuslain mu­kais­ta opetusta, mutta opetuksenjärjestäjän tulee valvoa op­pi­vel­vol­li­sen edistymistä suhteessa Perusopetuksen ope­tus­suun­ni­tel­man perusteissa (2014) määrättyihin perusopetuksen op­pi­mää­rään kuuluvien oppiaineiden tavoitteisiin ja keskeisiin sisältöihin (PoL 26 §). Oppivelvollisen tulee opiskella kaikkia niiden op­pi­ai­nei­den opetuksen tavoitteita ja keskeisiä sisältöjä, jotka kuuluvat pe­rus­ope­tuk­sen oppimäärään. Kotiopetuksessa olevan op­pi­vel­vol­li­sen ei tarvitse opiskella valinnaisia aineita tai taide- ja tai­to­ai­nei­den valinnaisia. Huoltajan vastuulla olevan op­pi­vel­vol­li­suus­ikäi­sel­le annettavan kotiopetuksen ei myöskään tarvitse sisältää op­pi­laan­oh­jaus­ta.

 Päätös kotiopetuksesta

 Kotiopetus ei edellytä lupaa viranomaisilta eli ope­tuk­sen­jär­jes­tä­jäl­tä. Asiasta päättää huoltaja. Huoltajan ilmoitus asuinkuntaan lap­sen siirtymisestä kotiopetukseen on riittävä. Ilmoituksen jäl­keen huoltaja myös vastaa oppivelvollisen perusopetuksen op­pi­mää­rää vastaavien tietojen ja taitojen saavuttamisesta ja op­pi­vel­vol­li­sen edistymisestä. Huoltaja vastaa oppivelvollisen opintojen jär­jes­te­lyis­tä, kuten oppimateriaalien hankkimisesta ja var­si­nai­ses­ta opiskelusta. Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää opetus­ta ko­ti­ope­tuk­ses­sa olevalle oppivelvolliselle eikä antaa mak­sut­to­mia ma­te­ri­aa­le­ja.

 Oppivelvollisen on saatava kotiopetuksessa Opetushallituksen päät­tä­mis­sä Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteissa (2014) määrätyt perusopetuksen oppimäärää vastaavat tiedot ja tai­dot.

 Perusopetuslain 26 §:n mukaan kunnan tulee kuitenkin valvoa op­pi­vel­vol­li­sen edistymistä, jos tämä ei osallistu kou­lu­ope­tuk­seen. Lainsäädäntö ei sisällä määräyksiä valvonnan käytännön jär­jes­te­lyis­tä. Kotiopetuksessa olevan oppivelvollisen edistymistä seu­ra­taan suhteessa Perusopetuksen opetussuunnitelman pe­rus­tei­siin (2014) sekä niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen. Ylei­se­nä menettelynä on, että asuinkunta nimeää tutkivan opet­tajan, jonka tehtävänä on selvittää ja arvioida oppivelvollisen edis­ty­mis­tä. Edistymisen seurannan käytännön toteuttamisesta so­vi­taan kunnan ja huoltajan kesken. Huoltajalla voi olla ko­ti­ope­tuk­sen toteuttamista varten oma suunnitelma, joka on hyvä toi­mit­taa asuinkunnan tutkivalle opettajalle. Mikäli huoltaja nou­dat­taa kotiopetuksen toteutuksessa kunnan paikallista ope­tus­suun­ni­tel­maa, tämä toimii tukena oppivelvollisen edistymisen val­von­nas­sa.

 Lainsäädännössä ei ole määritelty, kuinka usein val­von­ta­ti­lai­suuk­sia järjestetään. Yleinen käytäntö on, että niitä on kerran pari vuo­des­sa.

 Palvelut

 Kunta ei ole velvollinen järjestämään kotiopetuksessa olevalle op­pi­vel­vol­li­sel­le palveluja tai etuuksia, joihin perusopetukseen osal­lis­tu­va oppilas on perusopetuslain mukaan oikeutettu kuten ope­tuk­seen, oppimisen ja koulunkäynnin tukeen, maksuttomiin op­pi­ma­te­ri­aa­lei­hin, työvälineisiin ja -aineisiin, oppilashuoltoon (ku­raat­to­ri- ja psykologipalveluihin), maksuttomaan kouluruokailuun ja koulukuljetukseen.

 Erityiset opetusjärjestelyt koskevat vain koulua käyviä. Huoltajan pää­tök­sel­lä kotona opiskelevaa ei voida esimerkiksi vapauttaa jon­kin perusopetuksen oppimäärään kuuluvan yhteisen aineen opis­ke­lus­ta.

 Karkkilan kaupungin näkökulma kotiopetukseen

 Karkkilan peruskouluissa järjestetään laadukasta perusopetusta ja oppilaille pyritään mahdollisuuksien mukaan räätälöimään mah­dol­li­sim­man yksilökohtainen oppimispolku. Oppimispolun suun­nit­te­lus­sa huomioidaan tuen tarve ja lapsen erityispiirteet se­kä vahvuudet. Koulussa voidaan tarjota pienempiä opetusryhmiä ja vahvempaa aikuisen tukea oppilaille, jotka tarvitsevat tukea esim. oppimisessa, sosiaalisessa vuorovaikutuksessa, tunteiden sää­te­lys­sä ja keskittymisessä. Lisäksi koulut tarjoavat laa­ja-alai­sen erityisopettajan ja oppilashuollon palveluja. Koulu op­pi­mis­ym­pä­ris­tö­nä tarjoaa hyvän kasvualustan vertaisryhmässä mm. so­si­aa­lis­ten taitojen oppimiseen. Kaveritaitojen oppiminen pe­rus­kou­lus­sa ehkäisee osaltaan syrjäytymistä ja mahdollisuutta ke­hit­tyä vuo­ro­vai­ku­tus­tai­dois­sa.

 Kolmiportaisen tuen muodot (yleinen tuki, tehostettu tuki ja eri­tyi­nen tuki) ovat tarjolla perusopetusta koulussa käyville oppilaille. Ko­ti­ope­tuk­seen otetut lapset/nuoret jäävät ilman tätä koulun tar­joa­maa ammatillista tukea, mikä voi olla haitallista heidän op­pi­mi­sel­leen ja kehitykselleen.

 Peruskoulussa käytetään opetushallituksen hyväksymiä ja ope­tus­suun­ni­tel­man mukaisia opetusmateriaaleina ja kirjoja. Kark­ki­las­sa alakouluissa on annettu kotiopetuksessa olevalle oppilaille op­pi­kir­jo­ja, mikäli niitä on ollut ylimääräisiä. Kotiopetuksessa ole­vil­le oppilaille ei niitä ole erikseen tilattu. Valvovat opettajat seu­raa­vat kotiopetuksessa olevan oppilaan edistymistä noin kerran puo­les­sa vuodessa. Valvovat opettajat saavat työstään kor­vauk­sen.

 Opetuksenjärjestäjä linjaa, mitä palveluja kotona opiskeleville tar­jo­taan, jotta koulun resurssit eivät sirpaloidu koulun ulkopuolelle. Pe­rus­ope­tuk­sen koulujen toimintaa suunnitellaan ja re­surs­soi­daan keskitetysti koko perusopetusta ajatellen. Koulun palvelujen ja­ka­mi­nen koulun ulkopuolelle on käytännössä mahdotonta.  Kun huol­ta­jat ovat halunneet ottaa lapsensa kotiopetukseen ja sa­mal­la ottaneet vastuun perusopetuksen palveluista itselleen, ei ko­ti­opetuk­ses­sa oleva voi ottaa koulusta vain niitä palveluja, joita hän tarvitsee tai haluaa selviytyäkseen perusopetuksesta.

 Valtionavustus on kohdennettu peruskoulua koulussa käyville op­pi­lail­le. Kotiopetuksen tukemiseen sitä ei käytetä. Mikäli ko­ti­ope­tus­ta käytettäisiin laajemmin, lisäisi se koulujen kuluja suh­teet­to­mas­ti yhtä oppilasta kohden. Valtionavustusta koulu ei kui­ten­kaan näistä oppilaista saisi vaan kulut kohdentuisivat kunnan mak­set­ta­vak­si.

 Lasten etu on käydä koulua koulussa saman ikäisten kanssa. Joil­le­kin lapsille/nuorille kotiopetus voi olla oikea ratkaisu ja sii­hen on­kin annettu lainlaatijan suunnasta ja mahdollisuus ja suo­si­tuk­set järjestelyihin tietyin ehdoin. Jos kotiopetuksessa olevan op­pi­vel­vol­lisen huoltaja haluaa lapsensa osallistuvan erityiseen tut­kin­toon, on siihen osallistuminen maksutonta. Kotiopetuksessa ole­va oppilas voi saada perusopetuksen päättötodistuksen vain eri­tyi­sen tutkinnon suorittamalla.

 Kotiopetuksessa olevalle oppivelvolliselle ei anneta opinnoistaan to­dis­tuk­sia. Jos huoltaja haluaa lapsensa saavan todistuksen, hä­nen on osallistuttava erityiseen tutkintoon (PoL 38 §) ; ja

 toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi.

Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kaupunginhallitus 07.02.2022 § 22

Esittelijä: Kaupunginjohtaja Tuija Telén

Valmistelija: Sivistysjohtaja Arto Jormalainen

Ehdotus: Kaupunginjohtaja Tuija Telén

 Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy vastauksena valtuustoaloitteeseen asiakohdassa esitetyn selvityksen ja toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi.

Päätös: Hyväksyttiin.