Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 14.04.2025/Pykälä 103

Kaupunginhallitus 14.04.2025 § 103  

305/02.00/2024  

Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jokitalo Juha

Valmistelija: Kaupunginjohtaja Jokitalo Juha, sivistysjohtaja Lilja Sini, kaupunkikehitysjohtaja Rantanen Marja, konsernipalvelujohtaja Pieniniemi Leena

Kaupunginhallitus päätti 16.12.2024 § 319 käynnistää tuotannollisin ja taloudellisin perustein työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007, yhteistoimintalaki) mukaiset, koko kaupungin henkilöstöä koskevat yhteistoimintaneuvottelut talouden tasapainottamiseen tarvittavien toimenpiteiden toteuttamiseksi vuosina 2025 - 2027. Yhteistoimintamenettelyn käynnistämistä on tarkemmin perusteltu kaupunginhallituksen 16.12.2024 tekemässä päätöksessä:

Karkkilan kaupungin taloustilanne ja sen tulevat näkymät ovat heikentyneet nopeasti viimeisen vuoden aikana. Jo valmisteltaessa vuoden 2024 talousarviota ja vuosien 2025-2026 -suunnitelmaa, tiedostettiin, että kaupungin palvelurakenteen tilanne pitää selvittää. Kaupunginhallitus päätti hankkia sivistys ja hyvinvointi toimialaa koskevan palvelurakenneselvityksen FCG:ltä alkukeväällä 2024. Lisäksi kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 16.9.2024 kilpailuttaa ulkopuolisen selvityksen kaupunkikehitystoimialan kiinteistöhallinnasta ja sen kehittämisestä sekä toimialan palvelujen kokonaisuudesta ja kustannuksista.

Kaupunginhallituksen asettama työryhmä tarkasteli FCG:n raporttia ja esitti näkemyksenään, että kaupungin palveluverkkoa tulisi sopeuttaa vastaamaan muuttuvaa väestörakennetta. Kaupunginjohtaja nimesi viranhaltijoista koostuvan työryhmän jatkamaan palveluverkon suunnittelua ja työ on edelleen käynnissä. Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle vuoden 2025 talousarvion ja vuosien 2026-2027 taloussuunnitelman. Talousarviovuosi 2025 on noin 850.000 euroa alijäämäinen ja myös taloussuunnitelmavuodet ovat alijäämäiset.

Kuten vuoden 2025 talousarvio ja vuosien 2026 – 2027 taloussuunnitelma valtuustolle osoittaa, siinä ei ole huomioitu palvelurakennetyöskentelyn aikana esille nousseita näkemyksiä. Vuoden 2025 talousarvioehdotus ja vuosien 2026 – 2027 taloussuunnitelma valtuustolle osoittavat Karkkilan kaupungin nopeasti heikkenevän taloustilanteen. Tämän johdosta on Karkkilan kaupunkirakenteen sopeuttaminen käynnistettävä, jotta se saadaan oikeasuhtaiseksi myös kaupungin talouden kanssa.

Yhteistoimintaneuvottelujen käynnistymisen jälkeen, 5.2.2025 Karkkilan kaupunki sai Helsingin hovioikeudelta maa-aineskiistaan liittyvän, liki 10 miljoonan euron suuruisen korvaustuomion. Kaupunki on hakenut tuomiosta valituslupaa korkeimpaan oikeuteen. Tuomitusta summasta kertyy koko ajan 10,5 % viivästyskorko.

Karkkilan kaupungin henkilöstömäärä oli vuoden 2023 lopussa yhteensä 380 henkilöä, joka on saman verran kuin vuonna 2022. Työntekijöistä vakinaisessa työ- tai virkasuhteessa oli 249 henkilöä eli 66 prosenttia henkilöstöstä (2022: 243; 64 %) ja määräaikaisessa työsuhteessa 131 henkilöä eli 34 % (2022: 137; 36 %). Määräaikaisessa työ- tai virkasuhteessa olevien lukumäärään sisältyy mm. palkkatuella (työllistetyt ja harjoittelijat) ja oppisopimuksella työskentelevät ja muut pidempiaikaisessa sijaisuudessa toimivat. Henkilöstökuluja olivat vuonna 2023 yhteensä 16,6 miljoonaa euroa, joka on noin 62 % toimintamenoista, josta suurin osa on sivistys ja hyvinvointi toimialan henkilöstökuluja.

Yhteistoimintalain 13.4 §:n mukaan jos työnantajan harkitsema irtisanominen, osa-aikaistaminen tai 90 päivää pidempi lomauttaminen kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään, työnantajan katsotaan täyttäneen neuvotteluvelvoitteensa, kun neuvotteluja on käyty vähintään kuuden viikon ajanjaksona niiden alkamisesta lukien, ellei yhteistoimintaneuvotteluissa toisin sovita.

Ensimmäinen yhteistoimintaneuvottelu pidettiin 28.1.2025 ja neuvottelut on päätetty neuvottelussa 18.3.2025. Ensimmäisessä neuvottelussa 28.1 päätettiin yhdistää palveluverkkotyöhön liittyvä yhteistoimintaneuvottelu osaksi kaupunginhallituksen 16.12.2025 käynnistämää yhteistoimintaneuvottelua. Yhteistoimintavelvoite on täytetty yhteistoimintalain 13.4 §:n mukaisesti, kun neuvotteluja on käyty yli kuuden viikon ajan. Yhteensä yhteistoimintaneuvotteluja käytiin 4 kertaa: 28.1.2025, 4.3.2025, 13.3.2025, ja 18.3.2025. Viimeisessä neuvottelussa todettiin yksimielisesti neuvottelut päättyneiksi.

Yhteistoimintaneuvotteluissa käytiin läpi eri toimialojen henkilöstösuunnittelua ja -resursseja, työsuhde-etuja, määräaikaisia palvelussuhteita ja niiden perusteita, hallintosääntö- ja organisaatiouudistusta sekä palveluverkkotyön etenemistä. Myös tuotannollis-taloudellisten irtisanomisperusteiden käytöstä keskusteltiin ja työnantajan alkuperäisen arvion mukaan irtisanomiset voisivat kohdistua noin enintään 30 henkilötyövuoteen. Henkilöstötarkastelun lisäksi on toimialoilta koottu muita taloutta tasapainottavia toimia vuodelle 2025.

Neuvottelujen aikana kävi ilmeiseksi, että mahdolliset palveluverkkoon tehtävät muutokset voidaan toteuttaa vasta syksystä 2026 alkaen. Aikataulu muutoksen vuoksi alkuperäisten yhteistoimintaneuvottelujen tavoitteiden toteutuminen vuodelle 2025 jää oletettua vähäisemmiksi.

Palveluverkkotyötä jatketaan kaupunginhallituksen linjausten, käytyjen yhteistoimintaneuvottelujen ja henkilöstön ja asukaskuulemisten pohjalta kevään ja kesän aikana yhdessä palveluverkkotyöryhmän kanssa, jossa mukana on henkilöstön edustaja. Palveluverkkotyöhön kytketään FCG:ltä tilattu kiinteistökartoitus, joka valmistuu kesäkuussa 2025. Palveluverkkotyö kytketään osaksi vuoden 2026 talousarviovalmistelua, jolloin sitä käsitellään yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa.

Edellä mainittujen kokonaisuuksien myötä selviää muodostuvan palveluverkon vaikutukset kaupungin muihin toimialoihin. Nämä vaikutukset myös huomioidaan vuoden 2026 talousarviota valmisteltaessa.

Yhteistoimintamenettelyn kanssa samanaikaisesti on myös valmisteltu hallintosääntö- ja organisaatiouudistusta, joka poliittisen päätöksenteon osalta astuisi voimaan valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2025 ja henkilöstöorganisaation osalta erikseen päätettävänä aikana. Jatkossa kaupungissa olisi kaupunginjohtajan esikunnan lisäksi neljä toimialuetta, joita johtaisivat toimialajohtajat.

Kaupunginhallituksen käynnistäessä yhteistoimintamenettelyn puhuttiin, että vaihtoehtoina ovat määräaikaisten palvelussuhteiden päättymiset, luonnollisen poistuman hyödyntäminen, osa-aikaistaminen, irtisanomiset, toimintojen uudelleen organisointi tai palveluiden ulkoistaminen. Myös muutokset nykyisen henkilöstön työnjaossa ja tehtävänkuvissa ovat mahdollisia. Lomautukset eivät kuuluneet yhteistoimintamenettelyn piiriin.

Määräaikaisia palvelussuhteita on arvioitu kriittisesti yhdessä esihenkilöiden kanssa ja osaa määräaikaisista palvelussuhteista ei enää jatketa niiden päättyessä. Työnantajan arvion mukaan edellä esitetyt toimenpiteet sekä muut säästötoimenpiteet eivät ole kuitenkaan riittäviä ja näin ollen myös mahdollista, että tuotannollis-taloudellisiin irtisanomisiin joudutaan. Tietyt tehtävät tullaan lakkauttamaan kokonaan taloudellisista syistä ja tietyillä toimialoilla supistetaan toimintoja, mikä voi vaikuttaa henkilöstötarpeeseen.

Henkilöstöetuuksien osalta esitetään karsittavaksi sellaisen opetushenkilöstön ruokailuetu, joiden tehtäviin ei kuulu ns. opetusruokailu. Tästä säästö olisi noin 80 000 euroa vuodessa.

Irtisanomiset kohdistuvat enintään 14,0 henkilötyövuoteen, minkä talousvaikutus on noin 975 000 euroa vuodessa. Määräaikaisia palvelussuhteita karsimalla on saatavilla arviolta 250 000 euron säästöt vuodessa. Edellä mainitut summat tarkentuvat varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen yksiköiden määrien sekä lukuvuoden 2025-2026 tuntikehyksen ja tuntijaon varmistuttua. Tarkemmat henkilöstövaikutukset esitellään kokouksessa.

Yhteensä henkilöstösäästöjen määrä vuodelle 2025 arvioidaan jäävän alle 300 000 euroon.

Muut toiminnalliset säästösuunnitelmat esitellään kokouksessa ja ne tarkentuvat vuoden 2025 kuluessa.

Ehdotus: Kaupunginjohtaja Jokitalo Juha

 Kaupunginhallitus päättää

1) todeta yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) mukaiset yhteistoimintaneuvottelut Karkkilan kaupungin talouden tasapainottamiseksi käydyksi,
2) valtuuttaa toimialajohtajat yhdessä asianomaisten esihenkilöiden kanssa toteuttamaan kaupunginhallituksen päätöksen mukaiset irtisanomiset tuotannollis-taloudellisin perustein,
3) valtuuttaa toimialajohtajat valmistelemaan muita talouden tasapainottamiseen tähtääviä toimenpiteitä,
4) velvoittaa toimialajohtajat valmistelemaan muutoksista johtuvat talousarviomuutokset vuodelle 2025,
5) hyväksyä esitetyn vähennyksen henkilöstöetuuksiin (ruokailuetu),
6) valtuuttaa toimialajohtajat yhdessä asianomaisten esihenkilöiden kanssa täytäntöön panemaan yhteistoimintamenettelyn aikana havaittuja tehtävänkuvamuutoksia ja toiminnan uudelleen järjestelyitä, ja
7) velvoittaa toimialajohtajat jatkamaan palveluverkkotyötä ja kytkemään sen osaksi vuoden 2026 talousarviovalmistelua.

Päätös: Esittelijä muutti päätösehdotuksen kohtaa 2) seuraavasti: valtuuttaa toimialajohtajan yhdessä asianomaisten esihenkilöiden kanssa toteuttamaan enintään 14 htv:n mukaiset irtisanomiset tuotannollis-taloudellisin perustein sivistys ja hyvinvointi toimialalla. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kaupunginhallitus päätti
1) todeta yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) mukaiset yhteistoimintaneuvottelut Karkkilan kaupungin talouden tasapainottamiseksi käydyksi,
2) valtuuttaa toimialajohtajan yhdessä asianomaisten esihenkilöiden kanssa toteuttamaan enintään 14 htv:n mukaiset irtisanomiset tuotannollis-taloudellisin perustein sivistys ja hyvinvointi toimialalla,
3) valtuuttaa toimialajohtajat valmistelemaan muita talouden tasapainottamiseen tähtääviä toimenpiteitä,
4) velvoittaa toimialajohtajat valmistelemaan muutoksista johtuvat talousarviomuutokset vuodelle 2025,
5) hyväksyä esitetyn vähennyksen henkilöstöetuuksiin (ruokailuetu),
6) valtuuttaa toimialajohtajat yhdessä asianomaisten esihenkilöiden kanssa täytäntöön panemaan yhteistoimintamenettelyn aikana havaittuja tehtävänkuvamuutoksia ja toiminnan uudelleen järjestelyitä, ja
7) velvoittaa toimialajohtajat jatkamaan palveluverkkotyötä ja kytkemään sen osaksi vuoden 2026 talousarviovalmistelua.

-----

Merkittiin, että Anna Tallgren ja Satu Ahjoniemi poistuivat esteellisinä pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 19.38 - 21.17.

Merkittiin, että pykälän käsittelyn aikana asiantuntijana paikalla oli klo 19.38 - 20.35 varhaiskasvatusjohtaja.

Outi Pietiläinen, Päivi Hellgren ja Raine Klemola poistuivat kokouksesta klo 21.17 pykälän käsittelyn jälkeen.

Pykälän käsittelyn jälkeen pidettiin tauko klo 21.17 - 21.39.

Täytäntöönpano: kaupunginjohtaja, toimialajohtajat, esihenkilöt